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各省、自治区、直辖市公安厅、局，公安局：

为进一步标准公安机关行政处罚使命，根据《中华东说念主民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）的规定，制定本勾通宗旨。

一、对于'不法举止幽微'的认定

行政处罚法第33条第1款规定，'不法举止幽微并实时改正，莫得变成危害恶果的，不予行政处罚'。

认定'不法举止幽微'，应当贯串不法举止的性质、情节、主不雅缺欠等身分空洞考量。具有下列情形之一的，一般不错认定为'不法举止幽微':

(一)法定处罚为对个东说念主处教养简略50元以下罚金的违背说念路交通安全解决举止;

(二)法定处罚为对个东说念主处教养简略500元以下罚金的违背出境入境解决举止;

(三)法定处罚为对个东说念主处教养简略200元以下罚金的其他公安行政不法举止;

(四)法定处罚为对法东说念主简略非法东说念主组织处教养简略3000元以下罚金的公安行政不法举止;

(五)主不雅缺欠较小的:

(六)涉案金额较小、简略不法所得金额较小、莫得不法所得的;

(七)其他不法举止幽微的情形。

二、对于“初度不法”的界定

行政处罚法第33条第1款规定，“初度不法且危害恶果幽微并实时改正的，不错不予行政处罚”。

“初度不法”，是指举止东说念主第一次实施公安行政不法举止。对举止东说念主虽不是第一次实施公安行政不法举止，但具有下列情形之一的，视为“初度不法”:

(一)此前举止已过法定追究时效的;

(二)本次举止距此前举止被照章处理之日已特出2年的;(三)本次举止与此前举止不属于消逝种类不法举止的。消逝种类不法举止，是指同为违背次序解决举止、同为违背说念路交通安全解决举止等。举止东说念主有两种以上举止的，分离在不同法律规制的鸿沟笃定初度不法。

三、对于“莫得主不雅缺欠”的拜访核实

行政处罚法第33条第2款规定，“当事东说念主有凭据足以讲明莫得主不雅缺欠的，不予行政处罚”。

公安机关实履行政处罚时，对当事东说念主提供的讲明我方无主不雅缺欠的凭据应当进行审查，相干凭据查证属实且足以讲明当事东说念主莫得主不雅缺欠的，公安机关不予行政处罚;经审查不予收受的，应当向当事东说念主说明情况。对当事东说念主仅淡薄无主不雅缺欠的论说和辩解，所述情理正直，但提供凭据确有艰巨的，公安机关应当赐与拜访、核实，足以讲明当事东说念主莫得主不雅缺欠的，公安机关不予行政处罚。

认定是否足以讲明“莫得主不雅缺欠”，不错根据当事东说念主提供的凭据，并贯串当事东说念主的从业经历、专科布景、社会领悟智力，是否履行了法界说务，是否曾因调换不法举止被公安机关处理等，空洞进行判断。

四、对于集体筹议决定的案件鸿沟

行政处罚法第57条第2款规定,“对情节复杂简略要紧不法举止给予行政处罚，行政机关崇拜东说念主应当集体筹议决定'。

认定“情节复杂简略要紧不法举止”，应当空洞考量案件情况是否疑难复杂,是否触及要紧环球利益等身分,不成粗拙将“是否作出行政拘留决定“是否需要听证”手脚认定是否需要集体筹议决定的规律。案件具有下列情形之一的，一般应当由公安机关崇拜东说念主集体筹议决定行政处罚，并形成书面纪录:

(一)对事实、凭据、定性存在要紧不合，认定艰巨的;(二)触及要紧环球利益的;

(三)社会影响较大，激发简略可能激发较大舆情的;

(四)法制审核部门简略公安机关崇拜东说念主以为应当集体筹议决定的其他情形。

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五、对于听证的适用鸿沟

行政处罚法第63 条第1款规定，“行政机关拟作出下列行政处罚决定，应当奉告当事东说念主有条目听证的权柄，当事东说念主条目听证的,行政机关应当组织听证:(一)较大数额罚金;(二)充公较大数额不法所得、充公较大价值非法财物;(三)镌汰禀赋等第、覆没许可证件;(四)责令停产歇业、责令关闭、死心从业;(五)其他较重的行政处罚;(六)法律、法例、法则规定的其他情形”。

公安机关实履行政处罚，应当照章充分保险当事东说念主条目举行听证的权柄。“较大数额”“较大价值”，是指对个东说念主罚金简略充公不法所得、非法财物的数额、价值在2000元以上,对单元罚金简略充公不法所得，非法财物的数额、价值在10000元以上，对违背出境入境解决法律法例的个东说念主罚金简略充公不法所得、非法财物的数额、价值在6000元以上。“其他较重的行政处罚”，主淌若指《诡计机信息集合国外联网安全保护解决方针》第20条、第21条规定的住手联网、停机整顿。

当事东说念主照章就属于听证鸿沟的行政处罚条目听证的，公安机关应当对全案组织听证。

六、对于电子本领监控建立的法制审核

行政处罚法第41条第1款规定，“行政机关依照法律、行政法例规定利用电子本领监控建立网罗、固定不法事实的,应当进程法制和本领审核”。

利用交通类电子本领监控建立网罗、固定不法事实的，不错由公安交通解决部门的法制机构进行法制审核，重心审核下列内容:

(一)成就电子本领监控建立是否合乎法律法例条目，是否有必要;

(二)电子本领监控建立网罗的不法事实纪录贵府，是否明晰、准确地反馈天真车类型、号牌、外不雅等特征以及不法时辰、所在、事实，是否合乎取证标准;

(三)固定式电子本领监控建立成就所在公布不时;

(四)公安交通解决部门以为需要重心审核的其他内容。

七、对于两东说念主实履行政处罚

行政处罚法第42条第1款规定，“行政处罚应当由具有行政功令经验的功令东说念主员实施。功令东说念主员不得少于两东说念主，法律另有规定的以外”。

公安机关行政处罚应当由获得基本级功令经验的东说念主民观看实施,严禁警务扶持东说念主员违纪参与，除法律另有规定的外，公安机关进行商议、辨别、查验、勘验，实履行政强制措施等拜访取证使命时,应当严格落实东说念主民观看不得少于两东说念主的条目，对接报案、接受凭据、信息采集、投递晓示等对当事东说念主影响较小的办案扶持使命，不错按照《公安机关办理行政案件要害规定》的关系规定，由又名东说念主民观看指导警务扶持东说念主员进行，但应当全程灌音摄像。

适用浅显要害实履行政处罚的，除法律另有规定的外，现场功令的东说念主民观看不得少于两东说念主。做买卖当地东说念主民法院、行政复议机关高兴,不错通过视频简略使用对讲机通报、证据案情等容貌落实东说念主民观看不得少于两东说念主的条目，但应当全程灌音摄像。

八、对于行政拘留的处罚主体

行政处罚法第18条第3款规定，“死心东说念主身解放的行政处罚权只可由公安机关和法律规定的其他机关期骗”。

“法律规定的其他机关”，是指国度安全机关和海警机构。抵消防法、环境保护法、食物安全法、农产物性量安全法、中医药法、泥土玷辱防治法、疫苗解决法、药品解决法、固体废料玷辱环境防治法等法律规定的行政拘留处罚，消防挽救机构和其他行政支配部门将案件移送公安机关后，由县级以上公安机关照章作出行政拘留处罚决定。

九、对于消逝个不法举止违背多个法律标准的罚金处罚适用

行政处罚法第29条规定，“对当事东说念主的消逝个不法举止，不得给予两次以上罚金的行政处罚。消逝个不法举止违背多个法律标准应当给予罚金处罚的，按照罚金数额高的规定处罚”。

对不法举止东说念主的消逝个不法举止，其他行政机关已给予罚金处罚的，公安机关不得再给予罚金处罚,但不错照章给予其他种类的行政处罚。

不法举止东说念主的消逝个不法举止同期违背多个公安法律标准，应当给予罚金处罚的，公安机关应当适用效率高的法律标准;相干法律标准效率调换的，应当适用罚金数额高的规定。“罚金数额”，是指法律标准规定的罚金数额，而非实质作出的罚金处罚数额。法律标准规定罚金幅度的，适用上限数额高的规定;上限数额调换的,适用下限数额高的规定.

十、对于立案与相干法律晓示名堂

行政处罚法第54条第2款规定，“合乎立案规律的，行政机关应当实时立案”。

公安机关办理行政案件的受案要害据此改动为立案要害,即公安机关对属于本单元统领的行政案件，除就地作出处罚决定的外,应当照章立即立案并拜访处理;对属于公安机关职责鸿沟，但不属于本单元统领的，应当按规定移送有统领权的公安机关处理，不得以失掉数额不够、危害终结不重等情理推诿、拖延。

公安机关办理行政案件，不再制作《受案登记表》《受案回抓》《不予拜访处理奉告书》,代之为制作《行政案件立案登记表》《行政案件立案/不予立案奉告书》。各省级公安机关要按照新的晓示名堂自行印制并纳入功令办案信息系统，办案单元要严格照章例范使用。

公安部

2024年2月6日

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